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发文单位:中共扶绥县委员会 扶绥县人民政府成文日期:2022年01月25日
标  题:扶报〔2022〕8号中共扶绥县委员会 扶绥县人民政府关于扶绥县2021年度法治政府建设工作的报告
发文字号:扶报〔2022〕8号发布日期:2022年01月25日

扶报〔2022〕8号中共扶绥县委员会 扶绥县人民政府关于扶绥县2021年度法治政府建设工作的报告

2022-01-25 16:40     来源:中共扶绥县委员会 扶绥县人民政府
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2021年,扶绥县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,根据自治区、崇左市关于法治政府建设的部署要求,认真履职尽责,强化责任担当。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)强职责,“关键少数”作用凸显。一是加强高位推动,“第一责任”有效落实。县委书记、县长坚持以身作则、以上率下,严格执行“一岗双责”,通过召开县委常委会、政府常务会等会议定期听取全县法治政府建设工作汇报,部署下一阶段法治建设重点工作;通过研判全县各单位重难点工作任务清单,监督县域社会治理现代化各项工作落实情况,协调、督办法治建设各重点环节、各重要任务,切实贯彻《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》各项要求。二是推动责任落实,责任担当逐步强化。以述法形式,将法治建设工作纳入到全县领导班子和领导干部年底述职报告内容,通过述职提升法治思维,上紧责任“发条”;每年3月1日前,按规定向县人大常委会和崇左市委、市政府报告上一年度法治政府建设工作情况,并通过扶绥县政府门户网站向社会公开,接受人民群众监督。

(二)提站位,法治建设有序推进。一是加强理论学习,牢牢把握政治方向。将习近平新时代中国特色社会主义思想与党史学习教育相结合,通过四家班子领学、各单位专题学、县委党校集中学及党政主要领导述法、政府常务会议学法、领导干部任前法律考试、公务员网上学法考试等多种方式,分层次、全覆盖开展学习培训,切实加深了我县领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解,增强贯彻落实的自觉性和坚定性,提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。二是加强示范引领,法治建设取得实效。为推进我县法治政府建设示范创建工作,县领导全方位统筹协调,全县各部门通力配合,对重大行政决策事项专家参与论证、重大行政决策后评估、创新执法方式等短板弱项进行查漏补缺,并按时完成法治政府建设104项创建指标材料的整理、上报工作。2021年,扶绥县司法局获得2016-2020年广西法治建设先进集体称号。三是强化督查考评,法治建设全面提升。我县围绕县重点中心工作,研究制定《2021年全县法治政府建设工作要点》,将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核;紧扣自治区、崇左市法治建设督查重点、要点,坚持问题导向,剖析原因并提出整改措施,同时对中央依法治国办督察反馈问题进行逐项整改、逐项销号,目前相关问题已整改到位。

(三)健体制,法治保障有效落实。一是健全应急机制,社会效果稳步提升。印发《扶绥县突发事件总体应急预案》,全面提高应对各种突发事件的能力,最大限度地防止和减少突发公共事件的发生,保障人民群众生命财产安全;继续常态化开展疫情防控“十必须”、外防输入及“三非”人员管控等措施,建成并投入使用县疾控中心、县人民医院2个核酸检测实验室,有序开展3岁以上人群新冠疫苗接种及县城区第一轮169969人、第二轮167369人的核酸检测工作,取得疫情防控“零确诊”“零失误”“零黑榜”的阶段性成果。二是加强监督管理,行政执法依法有据。为确保政令统一,执法依法有据,我县进一步加强行政规范性文件事前、事中、事后全过程管理,全年共审查、报备行政规范性文件7件,组织规范性文件专项清理行动3次。以崇左市司法局到我县开展行政规范性文件备案审查工作监督检查为契机,对2021年以来所有以县政府、县政府办名义制定的文件进行梳理、审查,对应作为规范性文件但发文时未按规范性文件进行制定、报备的文件进行完善补报2件。三是完善决策程序,行政决策更趋科学。为使决策更加科学、合理,重大决策除公开征求公众意见外,还引入听证、专家论证、风险评估等环节。重大行政决策事项均通过县政府常务会议审议,部分重要议题还提交县委常委会议研究讨论。充分发挥政府法律顾问、公职律师职能作用,为政府把好法律政策关,政府法律顾问全年为我县提供法律服务共24次,县司法局全年共审查并出具合同、协议、政策等各类法律意见书307份。

(四)优职能,行政水平大幅提高。一是推行清单管理,营商环境逐步优化。落实全国统一的市场准入负面清单制度,负面清单之外的行业、领域和业务等各类市场主体皆可依法平等进入;推进公平竞争审查机制,将公平竞争审查列入县政府机关公文办理流程,凡属公平竞争审查范围的政策措施文件,均通过公平竞争审查才可实施。二是深化审批改革,简政放权稳步推进。积极推行证明事项告知承诺制,首批共45条告知承诺制证明事项目录已公开发布实施,通过扩大承诺制在“热点高频事项”中的适用,切实增强告知承诺制便民利民的普惠效果;全面清理规范非行政许可审批事项292项,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。三是持续推进“减证便民”,人民满意度不断提高。按照自治区、崇左市部署统一推进“证照分离”“多证合一”改革,进一步压缩企业开办时间,通过全程网办、在县政务服务中心设置企业开办综合服务区、专人引导办理等方式,实现企业开办市场监管营业执照、税务登记、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记“六个事项一窗受理,并行办理”,实现0.5个工作日办结。

(五)促规范,执法能力显著提升。一是深化执法改革,综合执法落实到位。印发《关于我县文化市场综合行政执法大队等5支执法队伍人员转隶的通知》,同时推进职权整合、人员划转,最终在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域实现了“一个部门一支队伍管执法”,完成了5支综合行政执法队伍253名人员转隶工作,确保我县综合行政执法工作顺利开展;以乡镇机构改革为契机,撤销原乡(镇)国土规划环保安监所,设立乡(镇)乡村建设管理中心,加挂“乡(镇)乡村建设综合行政执法队”牌子,将审批、服务、执法等力量充分整合,极大增强了基层执法队伍的力量。二是全面推行“三项制度”,执法质量大幅提高。执法决定、权责清单、行政处罚裁量基准均按要求进行公示;年内县财政局落实和保障全县执法经费652.15万元、执法装备配备费115.64万元、科技建设费6.63万元,执法经费得到有效保障;各行政执法机关相应设置法制审核机构并配备法制审核员,重大执法决定法制审核目录基本建立,法制审核制度有效落实。三是创新执法方式,执法效能持续提升。执法中广泛运用说服教育、劝导教育、指导约谈、警示告诫等非强制执法手段,做到宽严相济、法理相融,同时梳理编制涉及1个领域10项具体事项的不予实施行政强制措施清单,以清单方式推进监管;梳理编制涉及6个领域34项免罚事项的轻微违法违规行为免罚事项清单,督促、帮助市场主体自觉纠正违法行为,最大限度对企业实行包容审慎监管,引导和促进市场主体自觉守法,激发市场主体活力,改善我县行政执法环境。四是坚持强化制约,执法监督展现新成效。2021年,我县采取听取汇报、查阅资料、实地检查、案卷评查等多种方式对全县各行政执法机关进行行政执法监督检查,同时配合市委全面依法治市办对我县行政处罚、行政许可、行政强制案件进行行政执法案件评审。通过对行政执法事前、事中、事后监督检查,我县行政执法质量进一步提高。五是加强队伍建设,执法力量不断增强。2021年,以新《行政处罚法》施行为契机,我县召集全县行政执法机关执法人员开展行政执法专项培训,进一步提高执法业务水平;组织全县行政执法机关拟从事执法工作的369名人员参加全区行政执法人员资格(续职)培训考试。目前,全县持有行政执法证人员共823人,有效落实持证上岗、亮证执法要求。

(六)助化解,社会治理不断优化。一是深化行政复议改革,行政争议化解作用充分发挥。以制度建设为根本,通过建章立制等方式,建立一套完善的行政复议工作机制,制定一套高效、便民、规范的行政复议办案规则,逐步实现行政复议专业化、高效化。二是规范化场所建设,完善行政复议功能场所。优化完善办案功能室和办案设备配置,配备与行政复议办案工作相适应的接待室、立案室、听证室、调解室、阅卷室、档案室等4间办公场所,满足人民群众行政复议申请和行政复议办案的需要。2021年共收到行政复议申请37件,受理35件,已全部审结,切实维护了当事人的合法权益,保障了社会的和谐稳定。三是强化行政应诉职能,政府公信力显著提升。认真履行《行政诉讼法》规定的义务和职责,在法定期限内提交证据材料及作出答辩,并做好应诉各项准备工作,切实维护法律尊严和权威,维护县人民政府形象,提高政府公信力,促进行政机关依法行政。2021年,县人民政府作为被告的行政诉讼案件共24件,法院已开庭审理18件,行政机关负责人出庭应诉17件,行政机关负责人出庭应诉案件占已审案件的94.4%。

二、存在的不足和原因

(一)人员编制紧缺、执法水平有待提高。各行政执法部门存在不同程度的机构编制不足,执法人员被抽调等情况。部分行政执法单位执法人员结构老化,专业法律知识不足,执法工作凭经验、老办法等。

(二)行政执法三项制度还需纵深推进。少部分行政执法机关还存在执法决定信息公示不及时、不全面的情况。比如注重行政处罚决定信息公示,但忽视行政强制、行政许可决定信息公示;法制审核机构与审核人员虽已落实,但在重大行政执法决定法制审核中的作用未得到充分彰显。

(三)依法行政制度和工作机制还需健全完善。特别是行政复议制度、行政调解制度、政府内部层级监督制度、政府工作人员法治能力考查测试、纠错问责机制等需进一步健全完善。

三、下一步工作计划

(一)持续加强依法行政能力。持续优化各行政执法机关编制配比,要求符合条件的新晋工作人员均按要求参加执法考试获取执法资格,减少执法人员的抽调,以确保执法力量满足执法要求。同时继续加强执法业务培训,不断提升各行政执法人员依法履职能力和水平。

(二)持续强化执法能力建设。继续全面深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,进一步明确细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,督促各行政执法单位建立“三项制度”工作机制并得到有效实施,做到以制度管人、管事,促进执法行为规范。

(三)持续推进制度建设。进一步健全行政机关负责人出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法行政考核体系。自觉接受司法监督,积极办理司法建议和检察建议,把司法建议、检察建议办理情况和行政机关负责人出庭应诉情况作为法治政府建设年度报告的重要内容,切实推动依法行政。


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